Управление государственными внебюджетными фондами - pismo.netnado.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Экзаменационные вопросы по профессиональному модулю пм 03. «Проведение... 1 31.95kb.
Г. Б. Добрецов управление государственными и муниципальными заказами... 1 102.08kb.
3. Управление государственными финансами: цель, методы, формы 1 46kb.
1. Антикризисное управление: определение, проблематика, основные... 1 430.31kb.
Строение бюджетной системы РФ 1 338.07kb.
Планирование на предприятии 1 101.92kb.
В. И. Маслов Стратегическое управление персоналом в XXI веке 5 1038.04kb.
Программа государственной молодежной политики 1 70.6kb.
Стратегическое управление в государственных структурах и в коммерческих... 1 80.3kb.
Создание научно-координационного совета Программы 1 215.45kb.
Социальное управление: Сущность, модели. Социальное управление и... 3 497.99kb.
Государственные и муниципальные финансы и основы их функционирования 1 87.43kb.
Урок литературы «Война глазами детей» 1 78.68kb.
Управление государственными внебюджетными фондами - страница №1/1



"Управление государственными внебюджетными фондами".
Содержание
Введение……………………………………………………………………3

1. Понятие и сущность государственных внебюджетных фондов……..5

1.1. Понятие государственных внебюджетных фондов, их

возникновение, правовая основа и источники формирования…………5

1.2. Классификация внебюджетных фондов…………………………….7

2. Виды и функции социальных внебюджетных фондов………………11

2.1. Пенсионный Фонд Российской Федерации………………………...11

2.2. Фонды социального страхования Российской Федерации

и обязательного медицинского страхования Российской Федерации…21

2.2.1. Фонд социального страхования Российской Федерации………...21

2.2.2. Фонд обязательного медицинского страхования ………………...27

Заключение…………………………………………………………………34

Список литературы………………………………………………………...37

Введение
Переход России от планово-распределительной экономики в рыночную обусловил на практике децентрализацию и ослабление роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Изменения произошли как в содержательном, так и в организационном аспекте структурирования хозяйственного механизма, в итоге модернизировалась и финансовая система и прежде всего ее центральное звено — общегосударственные финансы. В результате названных перемен возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, были закреплены законодательно, и теперь в соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система состоит из трех уровней и включает бюджеты (федеральный, региональные и местные) и государственные внебюджетные фонды, которые могут формироваться Федерацией, а также её субъектами [2].

Поскольку, согласно Конституции РФ, собственность Федерации и её субъектов является государственной [1], то и внебюджетные фонды, формируемые на указанных выше уровнях, называются государственными.

Актуальность темы. Функционирование государственных внебюджетных фондов – относительно новое явление для постперестроечной России, в этой связи возникает как непонимание большей частью населения их предназначения, так и проблемы с управлением на государственном уровне.

Цель работы: изучение управления государственными внебюджетными фондами.

Объект работы: деятельность государственных внебюджетных фондов РФ.

Предмет работы: процесс управления государственными внебюджетными фондами РФ.

С учетом цели, объекта и предмета в работе предполагается решение следующих задач:

– дать общую характеристику государственным внебюджетным фондам;

– рассмотреть деятельность социальных внебюджетных фондов;

– осветить особенности функционирования экономических внебюджетных фондов.

Для выполнения работы были использованы следующие источники: Конституция РФ и другие законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность внебюджетных фондов; научные исследования и статьи периодической печати, освещающие поставленные в работе вопросы, а также учебная литература, справочные материалы и ресурсы Интернет-сайтов.

1. Понятие и сущность государственных внебюджетных фондов

1.1. Понятие государственных внебюджетных фондов, их возникновение, правовая основа и источники формирования
Государственные внебюджетные фонды на сегодняшний день – это составная часть современной финансовой системы России, представляющая собой фонды денежных средств, образованных вне бюджета и бюджетов субъектов России и предназначенных для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались специальными доходами. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не утверждались представительным органом и правительство могло создавать и использовать эти средства в более оперативном режиме, создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в различных областях. Правительство также имело возможность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы [25, с. 102].

В условиях экономического кризиса в России, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым ограждать эти потребности от значительного недофинансирования.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

В дальнейшем процесс их создания и функционирования регламентировался следующими Законами Российской Федерации [26, с. 28]:

1) «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июня 1991 г.);

2) «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 апреля 1993 г.);

3) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 12 августа 1995 г.);

4) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (от 23 сентября 1997 г.);

5) Бюджетным кодексом РФ (от 31 июля 1998 г.);

6) законодательными актами, на основе которых были созданы отдельные внебюджетные фонды.

Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Подавляющее число внебюджетных фондов находится в собственности государства и муниципальных образований, но является автономными. Они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами [2].

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

– специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

– отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

– средства бюджета;

– прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

– займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков;

– иные не запрещенные законом поступления [12, с. 504].

Значительная часть внебюджетных фондов — юридические лица, но некоторые из них — это лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам (федеральным, региональным, муниципальным, общественным или даже коммерческим структурам).

1.2. Классификация внебюджетных фондов
Ведущая роль принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам [17, с. 202]:

– Пенсионному фонду РФ (ПФ РФ);

– Фонду социального страхования РФ (ФСС РФ);

– Государственному фонду занятости населения РФ (ГФЗНРФ).

Одновременно с социальными были созданы другие внебюджетные фонды. Крупнейшими из них были:

– дорожные (федеральный и территориальные) фонды;

– воспроизводства минерально-сырьевой базы (федеральный и территориальные). Впоследствии значительная их часть была консолидирована в бюджеты.

В состав бюджета они включатся отдельными разделами, т.е. в виде целевых бюджетных фондов.

Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности и инстуциирования в зависимости от решаемых ими задач можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования, охвату проблем [17, с. 205].

1) В зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и пр.

Более подробная классификация внебюджетных фондов может быть представлена в виде последующего их подразделения по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Например, группа экономических фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валютные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и прочие.

2) В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия – фонд регионального развития, краткосрочного – фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.

3) По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

Возникновение института внебюджетных фондов не получило однозначной оценки, возможно, вследствие их классификационной разнородности. Не случайно уже в законе о бюджете на 1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюджет в виде целевых бюджетных фондов. Так же по-разному воспринимаются специалистами и итоги деятельности данных фондов.

Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальнейшему их развитию и управлению. Так, по мнению некоторых специалистов существующая форма акционирования государственных социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты функционируют в административно-территориальных рамках, а Пенсионный фонд – в рамках определенной функции. В связи с этим достаточно принять законодательные решения, запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды, иными словами – образовать целевые бюджетные фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные внебюджетные фонды.

Отдельные внебюджетные фонды тяготеют к страховым фондам и хотя на данный момент ими не являются, динамика изменений не вызывает сомнений – в недалеком будущем они утратят бюджетную природу. С другой стороны, часть внебюджетных фондов изначально ничего общего не имела с бюджетами как по источникам доходов, так и по механизму их аккумуляции, а также организационно-правовой структуре управления средствами и другим признакам. Это, например, внебюджетный фонд развития жилищного строительства или некоторые отраслевые фонды, образованные на добровольных началах [15, с. 87].

Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими, или отсутствием таковых.

Таким образом, под внебюджетными фондами понимают систему самостоятельных финансовых организаций, финансирующих вложения в мероприятия общегосударственного или местного значения. Финансовые ресурсы внебюджетных фондов образуются за счет обязательных страховых взносов, прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом, банковских займов и других не противоречащих закону действий. До 2010 года внебюджетные фонды пополнялись ещё и за счет распределения в соответствующей пропорции единого социального налога, который на настоящий момент уже не взимается (утратившего силу с 2010 года), Управление деятельностью государственных внебюджетных фондов осуществляется федеральным законодательством, а фондов местного уровня – местным законодательством, не противоречащим федеральному.

В число государственных внебюджетных фондов входят: Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный дорожный фонд РФ. На региональном уровне образуются территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные дорожные фонды. Кроме того, классификация фондов осуществляется в зависимости от целей функционирования, длительности функционирования и объема охватываемых проблем.

Институт внебюджетных фондов, также их деятельность и принципы управления не получили однозначной оценки специалистов, проводящих параллель между внебюджетными и бюджетными фондами по ряду признаков, в частности, их акционирования.



2. Виды и функции социальных внебюджетных фондов

2.1. Пенсионный Фонд Российской Федерации
Пенсионный фонд РФ является крупнейшим социальным внебюджетным фондом. Его доходы в 2011 г. составили 5 трлн 255 млрд руб., а расходы — 4 922,1трлн руб. Доходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда РФ составили 418,1 трл руб. [11]

Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [7] установлено, что Пенсионный фонд РФ является страховщиком в сфере обязательного пенсионного страхования и представляет собой государственное учреждение.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Страховым риском в пенсионном страховании является утрата застрахованным лицом в результате наступления страхового случая своего заработка. Страховым случаем считается достижение установленного пенсионного возраста.

В бюджет Пенсионного фонда РФ поступают:

– страховые взносы;

– средства федерального бюджета;

– суммы пеней и иных финансовых санкций;

– доходы от инвестирования временно свободных средств.

Расходами Пенсионного фонда РФ являются:

– выплаты трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров;

– оплата услуг по доставке пенсий;

– финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности [9].

Контроль за использованием средств в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» осуществляется Счетной палатой РФ.

«Положение о Пенсионном фонде РФ» было утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 [9]. Это было связано с тем, что до октября 1993 г. назначение председателя правления Пенсионного фонда РФ относилось к компетенции законодательной власти. В соответствии с вышеуказанным «Положением» руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением и его постоянно действующим органом — исполнительной дирекцией. В состав правления входят председатель, его заместители, исполнительный директор. В правление могут входить представители общественных организаций, в частности профсоюзов.

Структура Пенсионного фонда РФ приведена на рис. 1.



Правление




Информационный центр персонифицированного учета




Исполнительная дирекция




Ревизионная комиссия




Отделения




Управления и отделы




Центры по выплате пенсий

Рис. 1. – Структура Пенсионного фонда РФ [25, с. 87]


Тарифы страховых взносов на пенсионное страхование выплачиваются работодателями. Они начисляются со всех видов вознаграждений, выплачиваемых по трудовых договорам и гражданско-правовым договорам, связанным с выполнением работ и оказанием услуг. Суммы выплаченных страховых взносов учитываются работодателями в составе расходов, связанных с производством и реализацией продукции.

Общие для граждан всех возрастов страховые тарифы пенсионного страхования, установленные с 1 января 2010 г., представлены в таблице 1, а страховые тарифы для лиц 1967 г. рождения и моложе, применяемые в 2010-2011 гг., - в таблице 2.

Таблица 1.1. – Тарифы страховых взносов по пенсионному страхованию [22, с. 45]

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года

Для лиц 1966 г. рождения и старше

Для лиц 1967 г. рождения и моложе

на финансирование страховой части трудовой пенсии

на финансирование страховой части трудовой пенсии

на финансирование накопительной части трудовой пенсии

До 280 000 руб.

14,0%

8,0%

6,0%

От 280 001 руб. до 600 000 руб.

39 200 руб. + 5,5% с суммы, превышающей 280 000 руб.

22 400 руб. + 3,1% с суммы, превышающей 280 000 руб.

16 800 руб. + 2,4% с суммы, превышающей 280 000 руб.

Свыше 600 000 руб.

56 800 руб.

32 320 руб.

24 480 руб.

Таблица 2. – Таблица страховых взносов по пенсионному страхованию для лиц 1967 года рождения и моложе [22, с. 45]



База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года

На финансирование страховой части трудовой пенсии

На финансирование накопительной части трудовой пенсии

До 280 000 руб.

10,0%

4,0%

От 280 001 руб. до 600 000 руб.

280 000 руб. + 3,9% с суммы, превышающей 280 000 руб.

11 200 руб. + 1,6% с суммы, превышающей 280 000 руб.

Свыше 600 000 руб.

40 480 руб.

16 320 руб.

С 1 января 2005 г. в накопительной пенсионной системе принимают участие только лица 1967 г. рождения и моложе [9].

На период 2012-2014 гг. для всех страхователей по пенсионному страхованию, производящих выплаты физическим лицам (за исключением отдельных категорий страхователей, для которых на период 2012 г.-2027 г. установлены пониженные тарифы страховых взносов), представленные в таблице 3.

Таблица 3 – Тарифы страховых взносов, уплачиваемые в Пенсионный фонд РФ на период 2012 - 2014 гг. [11]



Год

Подлежащий индексации максимальный размер базы в отношении каждого физ. лица

Коэф-т индексации базы

База для начисления страховых взносов с учетом её индексации

Тариф страхового взноса

На финансирование страховой части трудовой пенсии

На финансирование накопительной части трудовой пенсии

Для лиц 1966 г.р. и старше

Для лиц 1967 г.р. моложе

Для лиц 1967 г.р. моложе

2012

463000р.

1,1048

512000р.

В пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов

22,0%

22,0%, из них:

6,0% солидарная часть тарифа страх. взносов;

16,0%

индивидуальная часть тарифа страх. взносов



16,0%, из них:

6,0% солидарная часть тарифа страх. взносов;

10,0%

индивидуальная часть тарифа страх. взносов



6,0% индивидуальная часть тарифа страх. взносов










Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов










10,0%

10,0%

солидарная часть тарифа страх. взносов;



10,0%

солидарная часть тарифа страх. взносов;



0,0%

2013

512000 р.

-

-

В пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов










22,0%

22,0%, из них:

6,0% солидарная часть тарифа страх. взносов;

16,0%

индивидуальная часть тарифа страх. взносов



16,0%, из них:

6,0% солидарная часть тарифа страх. взносов;

10,0%

индивидуальная часть тарифа страх. взносов



6,0% индивидуальная часть тарифа страх. взносов










Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов










10,0%

10,0%

солидарная часть тарифа страх. взносов;



10,0%

солидарная часть тарифа страх. взносов;



0,0%

2014

-

<**>

-

<*>

-

<**>

26,0%

26,0%, из них:

10,0% солидарная часть тарифа страх. взносов;

16,0%

индивидуальная часть тарифа страх. взносов



20,0%, из них:

10,0% солидарная часть тарифа страх. взносов;

10,0%

индивидуальная часть тарифа страх. взносов



6,0% индивидуальная часть тарифа страх. взносов

По сведениям Росстата, средний размер назначенной ежемесячной пенсии, по предварительным данным, в России с января 2012 года вырос на 8,9% в номинальном выражении по сравнению с январем 2011 года и составил почти 8,3 тыс. руб. В реальном выражении размер средней пенсии в январе 2012 года вырос на 4,6% по отношению к январю 2011 года, а по сравнению с предыдущим месяцем – упал на 0,6%. Средний размер назначенных пенсий по отношению к средней зарплате в стране составил в январе 35,2% [26].

По данным Пенсионного фонда РФ, в настоящее время получателями пенсий в стране являются около 40 млн. человек. С 1 февраля 2012 года трудовые пенсии почти 37 млн. пенсионеров были проиндексированы на 7%. В результате средний размер трудовой пенсии по старости достиг 9,5 тыс. руб. [30]

До 2002 г. в России действовала распределительная система пенсионного страхования. Она широко используется в разных странах и основывается на принципе «солидарности поколений». Этот принцип означает, что страховые взносы, поступающие от работающего поколения, идут на выплату пенсий неработающему поколению (пенсионерам). Соответственно, когда ныне работающее поколение станет пенсионерами, оно будет получать пенсии за счет взносов нового поколения [24, с. 407].

Распределительная система основывается на праве пенсионеров получать часть создаваемого в стране дохода. В рамках такой системы осуществляется перераспределение средств между поколениями.

В ходе начавшейся в 2002 г. пенсионной реформы в России создана накопительная пенсионная система. Она основывается на персонифицированном учете взносов, поступающих от каждого работника. Размер накопленной суммы определяет величину будущей пенсии.

Основные доводы сторонников накопительной системы состоят в следующем [23, с. 12].

1. Процесс старения населения приводит к росту числа пенсионеров и сокращению числа работников. Страховых взносов, вносимых за работников их работодателями, оказывается недостаточно для выплаты пенсии. В этой ситуации необходимо либо увеличивать тарифы взносов (а они и так высоки), либо снижать среднюю пенсию. Поэтому способом преодоления негативных демографических факторов является переход к накопительной пенсионной системе.

2. В условиях распределительной пенсионной системы правительства в политических целях часто принимают на себя дополнительные обязательства перед гражданами, но впоследствии оказываются не в состоянии их выполнить. Напротив, в условиях накопительной системы государство не сможет предоставлять гражданам необеспеченные гарантии и влиять на уровень пенсионного обеспечения.

3. Введение накопительной системы приведет к снижению тарифов страховых взносов и тем самым обусловливает общее снижение налогового бремени в экономике.

4. Использование пенсионных накоплений в качестве инвестиционного ресурса ускоряет темпы экономического развития страны.

Однако время показывает, что не все из приведенных выше доводов являются в достаточной степени обоснованными. Так, равновесие в распределительной пенсионной системе, действительно, нарушается при опережающем росте числа пенсионеров над числом работников. Но для возвращения к равновесию не обязательно увеличивать тариф страховых взносов или снижать среднюю пенсию. Система останется устойчивой при высоком темпе роста заработной платы. Реальное повышение оплаты труда способно обеспечивать увеличение пенсионных выплат [23, с. 12].

Источник [23] полагает важным учитывать и следующее обстоятельство. Если предположить, что в стране с накопительной пенсионной системой отсутствует экономический рост, в этих условиях расходы пенсионеров за счет ранее сделанных накоплений увеличат общий платежеспособный спрос. Выпуск потребительских товаров на определенный период окажется ниже спроса. Цены возрастут, а пенсионные накопления обесценятся. В таких условиях накопительная пенсионная система не защищает пенсионеров. Ситуация будет иной, если уровень производства в стране растет. Но в этом случае эффективна и распределительная система. Для ее функционирования главное значение имеет соотношение между темпами роста заработной платы и темпами увеличения пенсионных выплат. Повышается заработная плата — растут взносы в пенсионный фонд.

При накопительной пенсионной системе, как и при распределительной, размеры пенсий остаются под полным контролем государства. Дело в том, что государство способно определять направления инвестирования пенсионных накоплений. В основном эти накопления вкладываются в правительственные ценные бумаги. Правительство регулирует ставку процента по этим бумагам. В накопительной системе размер пенсии зависит от процентных ставок.

Быстрое увеличение инвестиционных возможностей накопительной пенсионной системы наблюдается на первом этапе ее формирования, когда в нее переводятся средства, ранее поступавшие в распределительную систему. В дальнейшем, после начала пенсионных выплат, инвестиционные возможности накопительной системы снижаются и оказываются зависимыми от доходов работников.

Пенсионные накопления предполагается инвестировать в правительственные ценные бумаги, т.е. направлять на выплату долгов. Следовательно, переход к накопительной системе не сможет повлиять на экономический рост.

Накопительная система имеет ряд недостатков. Во-первых, она уязвима в условиях инфляции. Если в распределительной системе страховые взносы растут вместе с повышением заработной платы, индексируемой в той или иной мере при росте цен, то в накопительной системе обесцененные средства индексируются лишь с увеличением процентных ставок. Но их повышение обычно происходит со значительным опозданием по отношению к росту цен.

Во-вторых, переход от распределительной системы к накопительной связан с высокими издержками. Дело в том, что собираемые взносы идут на выплату текущих пенсий. Если использовать часть этих взносов для инвестирования, то темпы индексации текущих пенсий снижаются.

В-третьих, при накопительной системе уровень заработной платы работающего поколения не влияет на размер получаемой пенсии. Иными словами, экономический рост не приводит к увеличению доходов пенсионеров после прекращения ими трудовой деятельности. Но очевидно, что поколение пенсионеров создавало тот экономический потенциал, который используется работающим поколением.

Созданная в России пенсионная система сходна со шведской моделью. В этой модели часть страховых взносов поступает в сохраненную распределительную систему, а часть – в накопительную. Но в отличие от России, в Швеции не существует проблемы доведения пенсии до такого уровня, который обеспечил бы рациональное потребление пенсионера [25, с. 101].

Правовую базу пенсионной реформы в РФ составляют следующие законодательные акты [25, с. 102]:

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации;

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии складывается из трех частей. Он определяется по формуле [25, с. 108]:

П = БЧ + СЧ + НЧ, (1)

где П — размер трудовой пенсии по старости;

БЧ — базовая часть трудовой пенсии по старости;

СЧ — страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ — накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Базовая часть — одинаковая часть для всех пенсионеров. Страховая часть (СЧ) определяется по формуле:

ПК

СЧ = –––––––– (2)



Т

где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, т.е. сумма всех страховых взносов, выплаченных работодателем-страхователем в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо;

Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, установленного законодательством для расчета страховой части пенсии и составляющего 19 лет (228 месяцев).

Накопительная часть (НЧ) трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

ПН

НЧ = ––––––––– (3)



Т

где ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета и включающая: а) перечисления работодателя за застрахованное лицо в накопительную часть трудовой пенсии; б) доходы каждого застрахованного, полученные от инвестирования накопительной части его трудовой пенсии.

Учет страховых взносов, выплаченных работодателями за застрахованных лиц, а также доходы от инвестирования накопительной части пенсий осуществляется на индивидуальных счетах застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяет круг лиц, получающих государственные пенсии за счет средств федерального бюджета. К ним относятся: федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных катастроф; нетрудоспособные граждане.

В Федеральном законе от 24 июля 2002 г. № 11-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» определены правила капиталовложений пенсионных накоплений, а также объекты инвестирования и структура инвестиционного портфеля.

Управление пенсионными накоплениями граждан по их выбору могут осуществлять либо государственная, либо специально отобранные частные управляющие компании.

По расчетам Всемирного банка, к 2040 году накопительная часть пенсии достигнет в России 5,5% средней заработной платы и составит около 28% совокупной величины выплачиваемой пенсии [26].

Важным направлением пенсионной реформы в РФ является формирование добровольного пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами. Для развития таких фондов создана необходимая правовая база.



2.2. Фонды социального страхования Российской Федерации и обязательного медицинского страхования Российской Федерации
2.2.1. Фонд социального страхования Российской Федерации

Вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) [22, с. 45].

Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с «Положением о Фонде социального страхования РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (с изменениями и дополнениями, внесенными в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 862) [30].

В «Положении о Фонде» содержится определение Фонда социального страхования РФ как специализированного финансово-кредитного учреждения.

Средства Фонда являются государственной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней.

По итогам исполнения бюджета ФСС РФ за 2011 г. доходы его составили 558 594,7 млн руб. или 121,7% к показателям, утвержденным Законом о бюджете Фонда; расходы - 497 569 млн руб. (108,9%). Таким образом, бюджет Фонда за 2011 г. исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 61 025,6 млн руб. Из них по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 42 310,7 млн руб., от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - 12 337,2 млн руб. При этом задолженность Фонда перед страхователями, образовавшаяся на конец года, достигла 37 932,8 млн руб. и 2 020,3 млн руб. соответственно, возмещение которых производится в текущем, 2012 году [29].

Доходы по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 393 068,1 млн руб. (126,4% к планируемым показателям). Расходы по данному направлению произведены на сумму 350 757,4 млн руб. [29]

По сравнению с 2010 г. доля необлагаемой заработной платы, превышающей застрахованный уровень (463 тыс. руб. на 1 сотрудника), возросла на 2 процентных пункта и составила 19,5%. Объем облагаемой зарплаты в 2011 г. равнялся 80,53% [28].

Фактический уровень сбора страховых взносов и недоимки достиг 0,987 при плане 0,975. Средний тариф составил 2,87%, что на 0,02 процентного пункта больше изначально предполагаемого показателя.

В 2011 г. доходы от страховых взносов на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством увеличились по сравнению с 2010 г. на 70 129,6 млн руб. или на 28,8%, от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - на 9 533,9 млн руб. или на 15,2% соответственно [28].

Доходы от недоимки, пеней и штрафов по взносам в Фонд составили 70 млн руб. или 148,4% от запланированных, но ниже поступлений 2010 г. на 23,6% [29].

Среднеотраслевой тариф страховых взносов за 2011 г. - 0,52% [29].

Расходы в связи с материнством достигли 185,5 млрд руб. По сравнению с 2010 г. они увеличились на 15,5%. Средний размер пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет по отношению к 2010 г. возрос на 432,1 руб. или на 8% и составил 5 812,8 руб. [29]

По ОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний расходы составили 59 985 млн руб.[29]

Таким образом, прошлогодний бюджет ФСС РФ исполнен с профицитом: доходы превысили расходы на 61 025,6 млн руб. [29]

Фонд имеет следующие исполнительные органы: центральный аппарат; региональные отделения; филиалы, создаваемые региональными отделениями.

Основными задачами Фонда являются [10]:

1) обеспечение выплат гарантированных государством пособий:

– по временной нетрудоспособности;

– по беременности и родам;

– единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

– единовременного пособия при рождении ребенка;

– ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

– социального пособия на погребение;

– пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием.

2) разработка предложений по тарифам страховых взносов;

3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда. Средства Фонда образуют:

– страховые взносы;

– добровольные взносы;

– доходы от инвестирования временно свободных средств;

– бюджетные ассигнования.

Основными направлениями расходов средств Фонда являются [10]:

– выплаты пособий;

– санаторно-курортное лечение;

– создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости;

– содержание аппарата.

Руководство деятельностью Фонда осуществляет его председатель, обладающий широким кругом полномочий. В частности, председатель вносит проект бюджета Фонда в Правительство РФ, утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного страхования, руководит деятельностью региональных отделений по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда.

В субъектах Федерации открыты региональные отделения Фонда.

Для контроля за полной и своевременной уплатой страхователями страховых взносов в Фонде создана контрольно-ревизионная служба. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов. Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы Фонда с учетом отчислений, производимых налоговым органом в соответствии с законодательством [13, 61].

Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением Фонда и утвержденного председателем Фонда. Работники контрольно-ревизионной службы, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей Фонда, подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации [13, с. 61].

Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

В соответствии с п. 10 «Положения о Фонде» выплаты страхового обеспечения осуществляют бухгалтерии работодателей, т.е. страхователей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Практическую работу по социальному страхованию на каждом предприятии (в организации) осуществляют комиссии (или уполномоченные) по социальному страхованию.

Они создаются в соответствии с п. 11 «Положения о Фонде» и действуют на основании «Положения о комиссии по социальному страхованию», утверждаемого в каждой организации.

Региональные отделения Фонда проводят непосредственную работу по сбору страховых взносов со страховщиков, а также выплате тех пособий, которые не выплачиваются бухгалтериями организаций. Отделения руководствуются нормативными документами, принимаемыми центральным аппаратом Фонда.

До 1999 г. Фонд имел центральные отраслевые отделения, т.е. его организационная структура строилась как по территориальному, так и по отраслевому принципам. В соответствии с Приказом по Фонду от 29 марта 1999 г. центральные отраслевые отделения были упразднены, а их филиалы переподчинены региональным отделениям. В настоящее время организационная структура Фонда строится по территориальному принципу.

Отделения Фонда осуществляют оперативное управление средствами социального страхования. Непосредственным распорядителем средств является управляющий отделением. Деятельность отделений обеспечивается их аппаратом.

Отделения имеют филиалы, которые являются их обособленными структурными подразделениями и осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о филиале. В компетенцию филиала входят все или часть функций отделения Фонда.

В региональных отделениях и филиалах проводится вся текущая работа Фонда: осуществляется сбор страховых взносов, принимается отчетность организаций-страхователей, проводятся ревизии организаций-страхователей по правильности, начисления взносов и выплате пособий, обеспечивается выполнение доходной и расходной частей бюджета отделения, который входит составной частью в бюджет Фонда.

Центральный аппарат Фонда имеет в своем составе юридическое, финансовое, материально-техническое, информационное подразделения, которые обеспечивают [30]:

– управление системой социального страхования;

– непосредственное руководство территориальными отделениями;

– разработку бюджета Фонда;

– контроль за обеспечением доходной и расходной частей бюджета Фонда;

– разработку предложений по тарифам страховых взносов;

– подготовку нормативных материалов по вопросам социального страхования;

– контроль за соблюдением законодательства в сфере социального страхования.
2.2.2. Фонд обязательного медицинского страхования

Наряду с Пенсионным Фондом РФ и Фондом социального страхования в Российской Федерации функционируют Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, которое осуществляется в соответствии с Законом от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 2 апреля 1993 г.) [4].

Введение обязательного медицинского страхования означает появление новой формы социального страхования и переход здравоохранения к смешанной системе финансирования — бюджетно-страховой. В соответствии с этой системой бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными. За счет бюджетных средств обеспечивается финансирование здравоохранения в части неработающего населения (пенсионеры, безработные, студенты, дети, домохозяйки и другие категории), а внебюджетных — работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые и осуществляют уплату страховых взносов за неработающую часть населения. Во втором случае страхователями и плательщиками страховых взносов являются предприятия, граждане-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица, лица свободных профессий.

Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ. Финансовые средства Федерального фонда находятся в государственной собственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. В части управления финансами функции Федерального фонда ОМС заключаются главным образом в том, чтобы наряду с финансированием целевых программ в рамках ОМС через финансирование программ ОМС на местах выравнивать условия деятельности территориальных фондов. Федеральный фонд ОМС с целью осуществления комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы ОМС, выравниванию условий деятельности территориальных фондов при финансировании программ обязательного медицинского страхования, выравниванию объема и качества предоставляемой гражданам медицинской помощи в объеме базовой программы ОМС выделяет дотации и субвенции территориальным фондам, у которых собственные доходы не покрывают расходы по программе ОМС.

Объектом медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая.

Субъектами медицинского страхования выступают: граждане (застрахованные лица), страхователи, страховые медицинские организации, медицинские учреждения (поликлиники, больницы).

Для неработающего населения (школьники, студенты, пенсионеры) страхователями по обязательному медицинскому страхованию являются органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований. Для работающего населения страхователями являются работодатели.

Страховые организации — это юридические лица, имеющие право на осуществление медицинского страхования

Статьей 12 Закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» предусмотрено формирование Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Последние создаются субъектами Федерации.

Средства фондов образуются за счет страховых взносов (включаемых в состав единого социального налога), ассигнований из бюджетов всех уровней бюджетной системы, доходов от размещения временно свободных денежных средств, добровольных взносов.

В 2011 г. доходы Фонда составили 348,4 млрд руб. (103,7% исполнения), расходы - 310,4 млрд руб. (92,4% исполнения). Профицит - 38 млрд руб. [4]

Доходы формировались за счет страховых взносов, налогов, недоимок, пеней, штрафов, межбюджетных трансфертов, реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, и т. д.

Основные статьи расходов - реализация программы модернизации здравоохранения; выполнение территориальных программ ОМС; оплата родовых сертификатов; диспансеризация работающих граждан и детей-сирот.

Повысился уровень зарплаты медработников. Врачи-специалисты, оказывающие амбулаторную помощь, и работающий с ними средний медперсонал стали получать в 2011 г. дополнительные стимулирующие выплаты [4].

Около 1,7 млрд руб. направлено на формирование здорового образа жизни населения. Число работающих в регионах Центров здоровья увеличилось на 26% и достигло 697 [4].

К функциям Федерального фонда обязательного медицинского страхования относится [17, с. 447]:

– аккумулирование части страховых взносов;

– выравнивание расходов территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

– финансирование целевых программ, реализуемых в рамках обязательного медицинского страхования;

– разработка и утверждение типовых правил обязательного медицинского страхования и нормативных методических документов;

– подготовка предложений о размере страхового тарифа.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС) создаются в субъектах Федерации и выполняют следующие функции [17, с. 448]:

– аккумулирование части страховых взносов;

– финансирование обязательного медицинского страхования, осуществляемого страховыми медицинскими организациями;

– выравнивание финансовых расходов муниципальных образований на обязательное медицинское страхование;

– осуществление контроля за полнотой сбора страховых взносов.

В ряде субъектов Федерации территориальные фонды обязательного медицинского страхования выполняют функции страховщиков, т.е. заменяют медицинские страховые организации. Это связано с незавершенностью процесса становления обязательного медицинского страхования в РФ. В начале 90-х годов в условиях острой нехватки бюджетных ресурсов власти многих регионов страны не смогли выполнять роль страхователей неработающего населения, т.е. перечислять средства в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В настоящее время обязательное медицинское страхование на практике реализуется в РФ в четырех формах.

При первой форме территориальный фонд обязательного медицинского страхования аккумулирует страховые взносы, заключает договоры со страховыми медицинскими организациями и финансирует их затраты по выплате страхового обеспечения, т.е. расходы на финансирование поликлиник и больниц. Данная форма охватывает 21 субъект Федерации с населением более 30% граждан страны.

При второй форме медицинское страхование граждан осуществляют как страховые медицинские организации, так и ТФОМС. Эта форма практикуется в 41 субъекте Федерации с населением около 45% граждан страны [4].

Третья форма характеризуется отсутствием страховых медицинских организаций. Их функции выполняют ТФОМС. Эта форма сложилась в 16 субъектах Федерации с 15% населения страны [4].

При четвертой форме в рамках обязательного медицинского страхования обеспечивается лишь сбор страховых взносов с работодателей, а финансирование лечебных учреждений финансируются региональными управлениями здравоохранения. Такая форма используется в 12 субъектах Федерации с 9% населения страны (Северный Кавказ, Кировская и Нижегородская области, Восточно-Сибирский регион).

C 2012 г. для всех страхователей по обязательному социальному страхованию, производящих выплаты физическим лицам, и страхователей по обязательному медицинскому страхованию, производящих выплаты физическим лицам (за исключением отдельных категорий страхователей, для которых установлены пониженные тарифы страховых взносов).

Таблица 4 – Тарифы страховых взносов, уплачиваемые в Фонд социального страхования РФ и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования [4]



Год

Подлежащий индексации максимальный размер базы в отношении каждого физического лица

К-т индексации базы

База для начисления страховых взносов с учетом её индексации

ФСС РФ

ФОМС РФ

Для всех страхователей (за исключением категорий страхователей, для которых на период 2012 г. - 2027 г. установлены пониженные тарифы страховых взносов)

2012

463000 р.

1,1048

512000 р.

В пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов

2,9%

5,1%

Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов

0,0%

0,0%

2013

512000 р.

-

-

В пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов













2,9%

5,1%













Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов













0,0%

0,0%

В последние годы в Российской Федерации быстро развивается добровольное медицинское страхование. Но его распространение сдерживается низкими доходами основной части населения. Расширение добровольного медицинского страхования не должно происходить за счет уменьшения базовой программы обязательного медицинского страхования. В рамках последнего следует обеспечивать лечение массовых заразных болезней, подрывающих трудоспособность большого числа граждан, в том числе требующих лечения в условиях стационарных медицинских учреждений (больниц).

Таким образом, исходя из изложенного во второй главе работы материала можно сделать следующие краткие выводы.

Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные социальные внебюджетные фонды включают: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

С помощью социальных внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи: социальную защиту населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; социальную ориентацию безработного населения, оказание социальных услуг населению.

Аккумуляция средств в социальных внебюджетных Фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, Пенсионный фонд создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение.

Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ и состоит из: региональных отделений; центральных отраслевых отделений; филиалов отделений.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Среди основных функций фонда: выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования; финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.
Заключение
Таким образом, исходя из изложенного в данной работе материала можно сделать следующие краткие выводы.

Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов государства.

С помощью социальных внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи: социальную защиту населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; социальную ориентацию безработного населения, оказание социальных услуг населению.

Аккумуляция средств в социальных внебюджетных Фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации (Роструд).

К экономическим относятся: Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР; финансовые фонды поддержки отраслей; инвестиционные фонды и др.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, Пенсионный фонд создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение.

Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России: назначение и выплата пенсий (для 40 млн пенсионеров); учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.; персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования; взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки; выдача сертификатов на получение материнского капитала; выплата средств материнского капитала; управление средствами пенсионной системы; реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений; с 2010 года — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию; с 2010 года — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ и состоит из: региональных отделений; центральных отраслевых отделений; филиалов отделений.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Среди основных функций фонда: выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования; финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

С 1 января 2010 года был отменен ЕСН, а вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в ПФР, ФОМС и ФСС.



Список литературы


  1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. Официальный текст на 01.01.2009 г. // СЗ РФ. – 2009. №4. – Ст. 445.

  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

  3. Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год: федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 153-ФЗ // СПС Гарант [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://m.garant.ru/hotlaw/federal/422487/. – Дата обращения: 11.10.2012 г.

  4. Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год: Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 154-ФЗ // СПС Гарант [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://m.garant.ru/hotlaw/federal/422487/. – Дата обращения: 11.10.2012 г.

  5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды: федеральный закон от 03.12.2011 № 379-ФЗ // СПС «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122556. – Дата обращения: 09.10.2012 г.

  6. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ // РГ. – 2009. – 7 дек. – С. 16.

  7. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ // СПС «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12125143/. – Дата обращения: 1.10.2012 г.

  8. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1996. – № 14. – Ст. 1401; 2010. – № 31. – Ст. 4196; № 49. – Ст. 6409; № 5. – Ст. 6597; 2011. – № 29. – Ст. 4291; № 45. – Ст. 6335.

  9. Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России): постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Постановлений ВС РФ от 02.04.1992 № 2647-1, от 11.02.1993 № 4460-1; Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288; Федеральных законов от 05.05.1997 № 77-ФЗ, от 02.01.2000 № 38-ФЗ, от 05.08.2000 № 118-ФЗ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=28167. – Дата обращения: 09.10.2012 г.

  10. О разъяснении Федеральных законов от 24.07.2009 № 212-ФЗ и № 213-ФЗ: письмо Минэкономразвития РФ от 02.04.2010 № Д05-951 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.lawrussia.ru/2010_legislation_of_russia_documents/pravo_rf_58.htm. – Дата обращения: 10.10.2012 г.

  11. Годовой отчет Пенсионного фонда РФ за 2011 год // Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://files.pfrf.ru/userdata/presscenter/docs/2011_godovoj_otchet.pdf. – Дата обращения: 10.10.2012 г.

  12. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2007. – 612 с.

  13. Галаганов В.П. Организация органов работы социального обеспечения: учеб. пособ. – М.: Академия, 2008. – 176 с.

  14. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебни. – М.: Академия, 2010. – 415 с.

  15. Галаганов В.П. Страховое дело: учебник. – М.: Академия, 2011. – 272 с.

  16. Галанов В.В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. – М.: Форум, 2008. – 416 с.

  17. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИТК Дашков и К, 2006 – 568 с.

  18. Грачева Е.Ю. Финансовое право: учебник. – М.: ТК Велби, Проспект, 2010. – 462 с.

  19. Дидык М.Е. Система гос. управления: учеб. пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 350 с.

  20. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации: [Вступ. в действие 1 января 2000 г.] / К.И. Таксир, Т.В. Храмова; под ред. К.И. Таксира. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 304 с.

  21. Маслов Ю.Н. Страховое право: элементарный курс. – Курск, 2011. – 58 с.

  22. Нескородова Ю.С. Проблемы распределения ресурсов внебюджетных фондов // сборник научных статей по м-лам конф-ии. 10.12.2011 г. – Белгород: БелГУ, 2012. – С. 44-46.

  23. Никитина Н.В. Проблемы и перспективы развития региональных внебюджетных фондов // Социальное и экономическое развитие АТР: проблемы, опыт, перспективы: сборник научных стате: м-лы междунар. науч.-практ. конф-ии 15-30 апреля 2011 г. – Комсомольск-на-Амуре, 2012. – С. 11-14.

  24. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити, 2010. – 703 с.

  25. Право социального обеспечения России: учебное пособие / авт.-сост. О.В. Рудакова. – Курск, 2011. – 364 с.

  26. Росстат: Средний размер трудовой пенсии по старости достиг 9,5 тыс. руб. // Независимая газета. – 2012. – 03.05.

  27. Соколова О.В. Государственные и муниципальные финансы: курс лекций. – Курск: НОУ ВПО АПиУ, 2012. – 116 с.

  28. Страховые взносы во внебюджетные фонды: изменения 2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.buh.ru/document-1960. – Дата обращения: 09.10.2012 г.

  29. Страховые взносы, установленные начиная с 2010 г., в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования вместо единого социального налога [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=93256;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.6924421147984655. – Дата обращения: 10.10.2012 г.

  30. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ng.ru/economics/2012-03-05/4_trud.html. – Дата обращения: 10.10.2012 г.