Международные отношения и внешняя политика страны - pismo.netnado.ru o_O
Главная
Поиск по ключевым словам:
страница 1
Похожие работы
Название работы Кол-во страниц Размер
Предмет, объект, цель и задачи курса. Определение и соотношение категорий... 1 43.46kb.
Внешняя политика и деятельность кгб при Ю. В. Андропове 1 186.44kb.
Внешняя политика России в 1801-1812 гг 1 134.13kb.
Вопросы по курсу «Международные экономические отношения» 1 34.94kb.
Вопросы к экзамену по дисциплине «Международные экономические отношения» 1 21.27kb.
Внешняя политика являет собой продолжение внутренней политики, ее... 2 429.37kb.
Классификация развивающихся стран. №39 1 30.42kb.
1. Международные экономические отношения (мэо) в условиях рыночного... 1 36.83kb.
3-е изд. М.: Международные отношения, 1982. 464 с. Тираж 103 000 экз 23 6155.38kb.
Основные составляющие международных экономических отношений и их... 3 322.12kb.
6: Финансовая система и финансовая политика государства 1 191.6kb.
Ассоциация начинающих журналистов Ульяновской области «Inформат»... 1 84.91kb.
Урок литературы «Война глазами детей» 1 78.68kb.
Международные отношения и внешняя политика страны - страница №1/1

Тема 20

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СТРАНЫ
Учебные вопросы.

1. Сущность и понятие международных отношений.

2. Методологические подходы к теории международных отношений.

3. Понятие и сущность внешней политики государства.

4. Современные тенденции в развитии международных отношений.
«Международная политика есть отражение

сталкивающихся интересов, которые находят

свое отражение в организованных усилиях

политических общностей»



П.Бекман
Современный мир представляет собой гигантскую структуру. Тенденции, наблюдаемые в системе международных отношений, говорят о расширении числа участников, о росте многообразия их взаимодействия, об опасных попытках создать однополярный мир. Очевидно, что прогрессивное общественное развитие России требует разностороннего анализа и глубокого понимания современных международных отношений.

1. Сущность и понятие международных отношений
Формально началом отсчета исследования международных отношений считается 1919 год, когда в Уэльсском университете в Эйберсвите (Великобритания) была образована первая кафедра по истории и теории международных отношений. Сам термин «международные отношения» ввел в научный оборот английский мыслитель рубежа XVII-XVIII в. Джереми Бентам, который понимал под ним общения между государствами. Сегодня понятие международных отношений трактуется гораздо шире.

Международные отношения – совокупность политических, экономических, идеологических, правовых, военных, дипломатических и других связей и взаимоотношений между основными субъектами мирового сообщества. (Слайд 2)

Международные отношения характеризуются рядом особенностей, которые отличают их от других типов отношений в обществе:



стихийный характер международного политического процесса (связан с присутствием на мировой арене множества тенденций и мнений, обусловленных наличием большого числа субъектов международных отношений);

усиливающееся значение субъективного фактора (связано с возрастанием в мировой политике роли выдающихся политических лидеров);

охват всех сфер жизнедеятельности общества и включение в них самых разных субъектов политики;

отсутствие единого властного центра и наличие множества равноправных и суверенных центров принятия политических решений;

вторичность законов, первичность межгосударственных соглашений и договоров о сотрудничестве;

отсутствие единого легитимного центра принуждения, единого источника власти, который обладал бы непререкаемым авторитетом для всех участников мирового процесса.

Перечисленные особенности международных отношений достаточно непредсказуемы, хаотичны, неуравновешенны. В такой атмосфере ни одно государство не способно постоянно сохранять четко выраженные и неизменные позиции по отношению друг к другу.

Содержание международных отношений определяется характером взаимодействия государств и их коалиций в лице полномочных институтов власти, участвующих в разработке и реализации межгосударственной политики. Однако, как показывает практика, различные политические силы могут участвовать в международных отношениях и помимо государственной власти, если последняя действует вопреки их политическим целям и представлениям о должных национально-государственных интересах.

Основу действий государства в международном пространстве составляет национальный интерес, основными элементами которого выступают безопасность, суверенитет и независимость. Реализация национального интереса нередко находит свое выражение в столкновениях, конфликтах и примирениях.

По своей природе международные отношения объективны и субъективны одновременно. (Слайд 3) Объективно-субъективный характер международных отношений выражается в том, что они представляют собой как объективную реальность, так и ее отражение, оценку в сознании людей. Эти стороны международных отношений активно взаимодействуют - субъективное содержание (внешнеполитические цели, планы, решения и т.д.) формируется под воздействием и на основе реальных отношений, а последние меняются в ходе реализации в мировой политике субъективных оценок.

Объективное содержание международных отношений определяется соотношением потребностей и интересов сторон. Наиболее существенно на международные отношения влияют следующие группы интересов: социально-экономические (торговые, производственные и т.д.); политико-идеологические (режим власти, господствующая идеология, религия и т.п.); геополитические (территория, сырьевые и энергетические ресурсы страны, система коммуникаций и т.п.); этнонациональные (интересы сохранения и развития этносов на традиционной территории заселения, интересы воссоединения разделенных этносов, защита родственных национально-этнических групп, проживающих за пределами территории государства).

Основными субъектами международных отношений являются государства. Действуя за рамками собственных границ, в которых они обладают внутренним суверенитетом, государства решают целый ряд дополнительных задач: устанавливают контроль над деятельностью на своей территории иностранных сил и структур; отражают внешние угрозы своей национальной безопасности; согласовывают свои интересы с более сильными партнерами или соперниками; пополняют ресурсы, увеличивающие их силу, авторитет, влияние на международной арене и т.д.

Важными субъектами международных отношений являются негосударственные участники. К ним относятся международные межправительственные организации (ООН, ЮНЕСКО, НАТО, ЕС, СНГ и др.), транснациональные корпорации (IBM и т.п.), международные неправительственные организации («Гринпис» и др.), отдельные лица (например, мать Тереза).

Среди субъектов, оказывающих влияние на характер международного процесса, можно также отметить национально-освободительные движения, мафиозные группировки, террористические организации, региональные администрации и т.д.

Международные отношения развертываются и существуют на различных масштабных уровнях (по вертикали) и проявляются в различных групповых уровнях (по горизонтали). (Слайд 4)

По вертикали (масштабные уровни) международные отношения делятся на: глобальные – отношения между системами государств, крупнейшими державами, отражающие мировой политический процесс в целом; региональные (субрегиональные) - отношения между государствами определенного региона во всех областях жизнедеятельности общества, имеющие более конкретные проявления и носящие многосторонний характер; отношения конкретной международно-политической ситуации – это отношения нескольких государств, заинтересованных в том или ином разрешении сложившейся ситуации.

По горизонтали (групповые уровни) международные отношения делятся на: групповые (коалиционные, межкоалиционные) – отношения групп государств, международных организаций и т.д.; двусторонние - отношения между двумя государствами и организациями.

Международные отношения имеют следующие виды:

по предметному критерию, т.е. области, в которой они разворачиваются, выделяются:

политико-правовые отношения - это отношения, связанные с регулированием взаимоотношений участников международного сообщества правовыми нормами и правилами, о которых эти участники договорились;

экономические и научно-технические отношения - это отношения которые направлены на развитие материально-опосредованных взаимодействий между государствами, складывающиеся в процессе производства, обмена, распределения и потребления товаров;

идеологические отношения – это духовные отношения граждан различных государств к природе и друг другу, отношения сознания людей;

военно-стратегические отношения – это отношения связанные с прямым или опосредованным созданием, наращиванием, перераспределением военной силы;

культурные отношения – это отношения, в основе которых лежат процессы интернационализации общественной жизни, взаимопроникновения и обогащения культур, систем образования, бурное развитие средств массовой информации.

Все виды международных отношений могут существовать в различных формах, которые весьма разнообразны: политико-правовые: правовые, дипломатические, организационные и т.д.; экономические: финансовые, торговые, кооперативные и т.д.; идеологические: соглашения, декларации, диверсии, психологическая война и т.д.; военно-стратегические: блоки, союзы и т.д.; культурные: гастроли артистов, обмен информацией, выставки и т.д.

По составу участников международные отношения могут быть: межгосударственными; межпартийными; отношениями между транснациональными корпорациями или международными организациями и т.д.

По характеру протекания выделяют: равноправные, дружественные, взаимовыгодные, конфликтные (отношения господства и подчинения) международные отношения.

Таким образом, система международных отношений находится в постоянном развитии и совершенствовании. Международные отношения находят свое реальное воплощение во внешнеполитической деятельности государств, партий и т.д. Сегодня на мировой арене появляются новые виды и уровни отношений, их формы наполняются новым содержанием.

2. Методологические подходы к теории международных отношений
В XX в. теоретические дискуссии о природе и специфических характеристиках мировой политики велись в основном между реалистами и идеалистами (в 20-30-х гг.), традиционалистами и модернистами (в 50-60-х гг.), государственниками и глобалистами (в 70- 80-х гг.). В чем же суть расхождений между ними и представляемыми ими школами и направлениями? (Слайд 5)

Идеализм (Д.Перкинс, В.Дин, У.Липпман, Т.Кук и др.). Цель - покончить с мировыми войнами и конфликтами между государствами путем правового регулирования. Основная идея - создание системы коллективной безопасности на основе добровольного разоружения и отказа от войны как инструмента международной политики.  

Современные процессы глобализации возродили интерес науки к идеализму в форме неолиберализма, который признает, что, наряду с государством, участниками мировой политики могут быть транснациональныые корпорации, финансовые группы и неправительственные общественные организации.



Реализм (Дж.Кеннан, Дж.Шварценбергер, К.Томпсон, Г.Киссинджер, Г.Моргентау, Э.Карр и др.). Теоретическим отцом политического реализма принято считать американского политолога Г.Моргентау, который считал, что в основе международной деятельности лежит стремление государств к увеличению своей силы и ослаблению других. Результат удовлетворения интересов всех государств, приводит к установлению на мировой арене баланса сил - некоего равновесия, которое и поддерживает состояние мира между государствами. Есть два пути установления такого равновесия - военный и дипломатический. Единственный путь избежать катастрофы - развивать дипломатию.

В конце 70-х годов ХХ в. реализм трансформировался в неореализм, основные идеи которого сформулировал К.Уолц: сила государства не сводится только к военному компоненту, а включает в нее также экономическую, информационно-коммуникативную, научную, финансовую и производственную составляющие.

Неомарксизм (И.Валлерстайн, А.Гундер Франк, Р.У.Кокс и др.). Данный подход подчеркивает экономическое неравенство в современном мире и расслоение населения по экономическому параметру, которое происходит сегодня не по линиям границ национальных государств, а, главным образом, по оси «Север-Юг». В рамках неомарксизма в научный оборот были введены понятия «страны третьего мира» (развивающиеся) и «страны второго мира» (социалистические).

Модернизм (М.Каплан, Р.Норт, Г.Алиссон и др.). Данный подход на основе моделирования действий национальных государств на международной арене изучал процедуры и механизмы принятия решений, концентрировался на описании поведения различных сегментов правящих элит и правительств, разработке технологий бюрократических компромиссов и других компонентов выработки внешней политики государств. Учет влияния всех акторов, принимавших участие в разработке внешнеполитических решений, позволял его авторам моделировать конкретные системы международных отношений, составлять прогнозы взаимодействия государств на различных политических уровнях.

Постмодернизм (Ф.Лиотар и др.). Возник в теории международных отношений в 80-е годы ХХ в.: с одной стороны, как реакция на классические теории (неолиберализм и неореализм), с другой - под влиянием неомарксизма в поисках иной теоретической альтернативы. На развитие постмодернизма существенное влияние оказали происшедшие в мире процессы, которые сложно было объяснить с традиционных теоретических позиций неореализма и неолиберализма: нефтяной кризис 70-х годов ХХ в. и деятельность стран-экспортеров нефти, валютные потрясения, расширение пропасти между богатым «Севером» и бедным «Югом» и т.п. Постмодернисты критикуют реалистов, заявляя, что невозможно неким объективным образом выявить государственные интересы и, что не существует универсальных интересов. Они склонны к тому, что государство является, скорее, «фикцией». Это некое понятие, используемое исследователями для обозначения группы людей, что порой и приводит к заблуждениям.



Традиционализм (Р.Мейер и др.). Этот подход акцентирует внимание на необходимости учета влияния тех действующих на внешнюю политику факторов, которые транслируют характерные для конкретных стран традиции и обычаи, выражают особенности личностного поведения политиков, роль массовых и групповых ценностей и т.д.

Государственнизм (государственники) (К.Дойч и др.). Его последователи полагают, что, несмотря на перемены, государства остались центральными субъектами мировой политики, изменились лишь формы отношений между ними. Поэтому и природа сферы международных отношений осталась прежней: ее насыщают внешнеполитические действия государств, руководствующихся принципами реализма, силового сдерживания конкурентов и достижения устраивающего их внешнюю политику баланса сил.

Глобализм (Э.Хаас, Л.Линберг, О.Янг и др.). Этот подход, продолжая линию идеалистов, настаивает на снижении роли национальных государств в мире. Его основные положения: современные изменения в мире транспорта, связи, информации сделали национальное государство неэффективным орудием достижения собственной безопасности и обеспечения благосостояния своих граждан; спрессованность международных отношений, «сжатие мира» явились наиболее адекватным отражением динамики современных международных отношений; объективная необходимость в кооперации сил и возможностей государств в борьбе против глобальных угроз сближает народы, происходит процесс сращивания человечества в единое целое. Все это, по мнению глобалистов, способствует созданию надежных предпосылок для формирования более направляемого мирового порядка, повышения контроля над проблемами безопасности, усиления интеграции.

Таким образом, в настоящее время сложность современных политических процессов на мировой арене, переплетение разнообразных тенденций и традиций постепенно привели многих ученых к убеждению в том, что в рамках того или иного теоретического направления очень трудно интегрировать достижения различных противоборствующих школ.



3. Понятие и сущность внешней политики государства
В истории общественных отношений внешняя политика появилась практически одновременно с возникновением государств. Внешняя политика – это деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности – государствами, их союзами и блоками, зарубежными общественными объединениями, всемирными и региональными международными организациями. (Слайд 6) Формами традиционного осуществления внешней политики являются:

установление дипломатических отношений (или снижение их уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны при обострении отношений с бывшими партнерами) между государствами;

открытие представительств государства при международных организациях или членство в них;

сотрудничество с дружественными государству зарубежными общественными движениями, объединениями и организациями;

осуществление и поддержание на различных уровнях эпизодических и регулярных контактов с представителями государств, международных общественных структур, с которыми данное государство не имеет дипломатических отношений или дружественных отношений, но в диалоге с ними заинтересовано по тем или иным причинам.

Внешняя политика является неотъемлемой составной частью государственной политики, детерминируя действия государства в сфере внутренней политики. Следовательно, внешняя политика является продолжением и дополнением внутренней политики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутренним политическим процессам.

Внешняя политика осуществляется в иных общественных условиях, нежели внутренняя. Международное сообщество имеет свою собственную децентрализованную структуру, составными элементами которой являются суверенные государства.

В зависимости от конкретных условий внешняя политика может быть пассивной или агрессивной. Пассивная внешняя политика присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре. Агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства.

Основными субъектами внешней политики являются: государство, его институты, а также политические лидеры и главы государств; неправительственные организации (так называемая «народная дипломатия», которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов). (Слайд 7)

Сущность и содержание внешней политики определяется целями, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения. Традиционными целями внешней политики государства можно назвать: повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства; обеспечение национальной безопасности государства; недопустимость вмешательства во внутренние дела извне; повышение престижа и роли государства на мировой арене; защита политических и экономических позиций во внешнем мире.

В современных условиях цели внешней политики весьма разнообразны и взаимосвязаны, их формулирование и разработка обусловлены различными обстоятельствами: социально-политическим устройством страны; формами правления и политического режима; уровнями развития экономики, политической динамики государства, политической культуры; союзами с другими государствами, участием в военно-политических блоках, и т.д.

Внешняя политика выполняет некоторые специфические функции. Среди них выделяются (Слайд 8):



охранительная функция - связана с охраной прав и интересов конкретной страны и ее граждан за границей, а также с приспособлением национальной внешнеполитической стратегии к полистратегиям систем государств. Реализация этой функции осуществляется через поиск мирного политического решения при разрешении возникающих спорных проблем;

информационно-представительская функция находит свое выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Реализация этой функции осуществляется посредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран в рамках культурных и научных обменов, деятельности центров культуры иностранных государств и т.п.;

организаторская функция заключаются в инициативных организаторских действиях, направленных на поиски выгодных контактов и создание благоприятных внешнеполитических условий деятельности государства. Реализация этой функции осуществляется через деятельность центральных органов внешней политики (МИД, посольств);

регулирующая функция необходима для того, чтобы ликвидировать нарушения равновесия в системе внешнеполитических связей. Реализация данной функции осуществляется через деятельность внешнеполитических органов государства и проявление гибкой политической стратегии государства.

Существенным элементом процесса внешнеполитической деятельности является выбор средств и оценка их результативности. Выбор средств внешней политики обычно свидетельствует о ее рациональности и эффективности. Осуществляя внешнюю политику, государство обычно применяет различные средства. Сгруппировать их можно по основным сферам жизнедеятельности мирового сообщества: информационно-пропагандистские, политические, экономические и военные средства.



Информационно-пропагандистские средства (или идеологические) играют важную роль в адаптации государства к сложным полииерархическим международным структурам в области средств массовой информации, деятельности культурных центров и т.д. В международных системах пропагандистские средства проявляются скрытно и неравномерно в зависимости от международной обстановки.

Экономические средства подразумевают использование экономического потенциала данной страны как для воздействия на политику других государств. Экономическая мощь страны является особо важным средством внешней политики, определяющим позиции и место государства в мировом сообществе. Государство, обладающее сильной экономикой, имеет и прочные международные позиции. Важными экономическими средствами являются сырьевая база государства, внешняя торговля, лицензионная политика. В международной практике широко используются такие экономические средства, как эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле.

Военными средствами внешней политики принято считать военную мощь государства, т.е. численность армии, виды вооружений, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства часто используются в целях оказания косвенного давления на иные страны. Формами давления могут быть учения, парады, маневры, испытания новых видов оружия и т.д.

Таким образом, внешняя политика - это общий курс государства в международных делах. Она регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, которые реализуются различными способами и методами.



4. Современные тенденции в развитии международных отношений
Изменения, затронувшие мир на рубеже XX-XXI вв., существенно повлияли на развитие современных международных отношений. Завершение «холодной войны», отказ от политики противостояния, расширение числа стран, вставших на путь «третьей волны демократизации», формирование глобального гражданского общества, утверждение норм и принципов культуры мира, расширение числа международных субъектов - все это, несомненно, позитивные изменения в современной системе международных отношений.

Вместе с тем, в мире имеется ряд факторов, оказывающих негативное влияние на международные отношения: противоречия между Западом и Востоком, Севером и Югом; нестабильность европейского региона; расширение числа держав, обладающих ядерным оружием и средствами его доставки; активизация международного терроризма. Некоторые государства, в первую очередь США, пытаются навязать свои интересы и волю другим странам, активно трансформируя многополярный мир в монополярный.

В связи с этим в современных условиях просматриваются новые тенденции в развитии международных отношений (Слайд 9):

рассредоточение власти (обусловленное изменениями в расстановке сил на мировой арене, формированием многополюсного мира и отсутствием абсолютного легитимного лидерства какого-либо государства);

глобализация международной жизни (находит отражение в интернационализации экономики, политики, культуры, в активизации деятельности и росте авторитета международных организаций и ослаблении функций национальных государств);

усиливающаяся поляризация стран мира;

разработка предупреждающего невоенного инструментария разрешения международных конфликтных и спорных ситуаций (основанного на знании, праве и демократических принципах);

демократизация международных отношений, широкого использования диалога общественности;

расширение сферы национальной безопасности (путем включения в нее, наряду с военной, проблем экологического, экономического, научно-технического, антитеррористического порядка).

Таким образом, сегодня определяющими тенденциями развития международных отношений являются гуманизация и демократизация.



Резюме
1. Международные отношения являются важным элементом политической сферы мировой системы, они представляют собой динамично развивающуюся систему межгосударственного, межнационального общения.

2. Изменения, происходящие в мире, усиливают противоречия между субъектами международного права. Особенно это важно учитывать Российской Федерации, которая продолжает искать свое место в современном мире и находится на пересечении интересов многих государств и транснациональных корпораций.

3. Содержание и направленность внешней политики любого государства обусловливаются природой его общественного строя и существующим политическим режимом.

4. Интернационализация современных международных отношений требует сохранения и укрепления мира, безопасности и справедливости во имя жизни нынешнего и будущих поколений землян.